领跑争先 真抓实干

奋力开创我区残疾人事业全面发展新局面

——2023年4月6日在自治区残联第七届主席团第八次全体会议上

自治区残联党组书记、理事长  马如林

刘军副主席，各位委员、同志们：

　　我代表自治区残联执行理事会作工作报告，请予审议。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是我区残疾人事业发展进程中极不平凡的一年。一年来，自治区党委、人大、政府、政协格外关心残疾人、高度重视残疾人事业，自治区第十三次党代会作出“促进残疾人事业全面发展”的重要部署。梁言顺书记、张雨浦主席都对残疾人工作作出批示指示，肯定工作成绩，提出明确要求。陈雍主席多次就残疾人工作提出具体要求，深入基层和残联机关走访慰问困难残疾人和残疾人工作者。刘军副主席联系残联后第一时间听取工作汇报、提出殷切希望，这些都为我们做好残疾人工作提供了有力保障、增强了信心决心。

　　一年来，在自治区党委政府的坚强领导下，在残工委成员单位和社会各界的大力支持下，全区残联系统深入学习贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神，统筹发展和安全，统筹疫情防控和残疾人工作，着力补短板、强弱项，固底板、扬优势，推动我区残疾人事业取得了新成效、迈出了新步伐。

　　一年来，我们坚持聚焦“国之大者”“区之要者”，主动融入自治区党委政府工作大局，在服务全局中找准残联位置、发挥残联作用、推动事业发展，重点抓了4件大事。

　　一是认真学习宣传贯彻党的二十大精神。扎实开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，研究制定实施方案和任务清单，集中抓好学习宣传贯彻，在全系统迅速兴起热潮。残联各级领导干部坚持带头示范，深入基层单位和残疾人家中进行宣讲，推动党的二十大精神家喻户晓、深入人心。通过广泛的学习宣传，增强了广大干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉，更加坚定了开启促进残疾人事业全面发展新征程的决心和信心。

　　二是坚定不移大抓发展、抓大发展、抓高质量发展。全年残疾人事业经费投入突破2亿元大关，连续4年实现增长，年均增幅达10%。积极推进“托养+扶贫车间+合作社”助残模式取得实效，被国家乡村振兴局作为社会帮扶助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接典型案例向全国推介。人民日报、中央电视台先后25次报道我区残疾人工作。残疾人就业保障金征收实现大幅提升，达到3.69亿，较上年增长54.9%。宁夏盲人按摩医院项目通过立项批复，我区成为“十四五”全国首批建设盲人按摩医院的11个省份之一。

　　三是全面抓实残联组织改革和建设。把落实残联改革任务摆在更加突出的位置，紧盯不放、持续用力，专兼挂人员配备、基层工作经费保障、首届残疾人运动会等一些长期想解决而没有解决的问题取得重大突破、得到有效落实。持续加强基层残联组织建设，全区基层残联组织实现全覆盖，在全国率先完成市县乡村四级残联组织换届任务。以全人口为对象，在大武口区星海镇组织开展残疾人基本状况调查试点，为精准帮扶困难残疾人提供了有力支撑。

　　四是以“时时放心不下”的责任感抓安全、促稳定。认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，筑牢残疾人托养康复机构疫情防控屏障，开展残疾人心理健康服务和社会支持工作，牢牢守住了不发生个人极端事件的底线。牢固树立大安全观，推动安全管理延伸到全系统各领域，紧盯残疾人托养康复机构消防、特种设备、用水用电、食品等方面安全，全方位开展安全检查，努力穷尽各类问题隐患，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。

　　一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决残疾人急难愁盼问题，让广大残疾人的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，着力强化了6个方面工作。

　　（一）残疾人脱贫攻坚成果稳固拓展。主动融入自治区“六新六特六优”现代化产业格局，新建乡村振兴产业基地42个，带动2858名农村残疾人发展特色产业、优势产业、富民产业。持续深化闽宁协作助残帮扶机制，引进落实闽宁合作项目18个、帮扶资金1145万元，受益困难残疾人5217人。积极承担“全国金融助残服务”试点工作，累计发放贷款416万元，助力60户残疾人家庭致富增收，经验做法在中国残联支持国家乡村振兴重点帮扶县残疾人政策落实培训班上作交流发言。加强残疾人托养机构规范化建设，持续实施“阳光家园计划”项目，为8069名智力、精神和重度肢体残疾人提供了托养照护服务。

　　（二）残疾人基本民生保障切实兜牢。残联牵头的政府民生实事超额完成，累计为4046户困难残疾人家庭实施无障碍改造，完成计划任务的135%；帮扶1504户困难农村残疾人发展特色产业，完成计划任务的100.2%；为3169名0—6岁残疾儿童提供机构康复训练，真正做到发现一例、及时救助一例。扎实开展困难群众救助补助资金审计发现问题整改和专项治理，配合民政部门发放“两项补贴”资金2.7亿元，惠及残疾人21.2万人，补贴资格认证实现“全程网办”。实施特殊教育提升计划，为1570名未入学适龄残疾儿童少年落实随班就读、送教上门等措施，残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到97%。

　　（三）残疾人康复服务质量有效提升。提请自治区政府办公厅印发《宁夏回族自治区残疾预防行动计划（2021—2025年）》，组织开展“精准康复进家庭”试点，完成残疾人基本康复服务5.5万人、辅具适配服务1.9万人，康复服务率和辅具适配率分别达到99.3%、99.7%，排名分别居全国第6、第5位，我区残疾人康复重点工作被中国残联整体评估为优。持续实施肢体残疾人“重塑未来”、脊髓损伤残疾人“能力重建”、“国龙爱心助残”骨关节手术置换等康复项目，免费为60名肢体残疾人实施矫形手术救治、100名脊髓损伤残疾人提供康复训练，为161名残疾人实施骨关节置换手术，帮助他们实现了“站起来、走出去”的美好愿望。

　　（四）残疾人就业状况有了明显改善。实施促进残疾人就业三年行动，通过“10项行动”稳定和促进残疾人就业，实施残疾妇女“美丽工坊”项目，开展职业技能培训5381人次，新增城乡残疾人就业6743人，完成率均位列全国第一，我区残疾人就业工作在全国残联工作会上作典型发言。开展“送政策、挖岗位、促就业”试点，通过区、市、县三级包抓工作机制，我区高校残疾人大学生就业率达到96%。借助自治区“两会”、2022年宁夏黄河流域非遗大赛成果展示推广活动等契机，为残疾人手工艺者设置产品展柜展台，帮助残疾人拓展了销售渠道、增加了劳动收益。

　　（五）残疾人合法权益得到更好保障。持续开展“法律惠民生、关爱残疾人”法律援助品牌创建，加强残疾人法律救助站规范化建设，免费为残疾人提供法律服务157起。推动上门代办服务制度化常态化，为5.2万困难残疾人上门提供了残疾人证办理、辅具适配、就业指导等服务。深入排查整治侵害精神障碍患者、残疾人群体权益等问题，落实关心关怀、帮扶救助等措施，有效避免了冲击社会道德底线事件的发生。联合自治区检察院开展无障碍环境公益诉讼活动，组织实施无障碍环境建设体验活动，在全社会营造了关心、支持、参与无障碍环境建设的良好氛围。

　　（六）残疾人文化体育活动丰富活跃。成功举办全区残疾人优秀文艺节目基层巡演和首届残疾人春晚，组织制作电视剧《山海情》无障碍版，联合宁夏演艺集团秦腔剧院创排《攒劲女人》秦腔戏，用更多优秀文艺作品滋养了残疾人精神世界。探索播出“共享阳光 共铸美好”残疾人专题电视栏目，开通残联官方抖音号、快手号和微视频号，粉丝量达到14万，点击量突破1000万次。投入资金350万元，打造残疾人体育训练基地2个，填补了我区没有残疾人运动员训练场地的空白。以“强国复兴有我”为主题，组织实施残疾人文化进社区、冰雪运动季等群众性文化体育活动，5万多残疾人走出家门、融入社会，共享美好生活。

各位委员，同志们：

　　2022年，我区残疾人事业取得的每一项成绩、交出的每一份答卷，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是自治区党委政府的坚强领导和中国残联的精心指导，靠的是残工委成员单位和社会各界的大力支持，靠的是残疾人工作者和广大残疾人的齐心协力、团结奋斗。借此机会，我代表自治区残联执行理事会向各位委员、残工委成员单位、社会各界和广大残疾人、残疾人工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区残疾人事业发展还存在一些短板和弱项，残疾人仍然是一个困难较多的群体，返贫致贫风险高，就业增收难，家庭人均收入与全区社会平均水平相比还存在不小差距，残疾人就医就学、康复照护、无障碍等多样化需求还不能得到充分满足。对于这些问题，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负全区广大残疾人的期望。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是深入贯彻党的二十大精神的开局之年，做好今年的残疾人工作，意义重大、影响深远。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，明确要求“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”，为我们做好残疾人工作提供了根本遵循和行动指南。梁言顺书记“再接再厉，争取保持领跑地位”和张雨浦主席“推动宁夏残疾人工作进入全国前列”的批示要求，为做好残疾人工作注入了强大动力，同时也提出了更高要求。我们要认真贯彻落实党的二十大对残疾人工作作出的安排部署，按照自治区主要领导的批示要求，树牢领跑意识，强化领跑能力，以“三十年河东、三十年河西”的辩证思维推动残疾人工作争先进位、出新出彩！

　　今年，全区残疾人工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神，以党的政治建设为统领，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，以完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系为重点，以深化残联改革和建设为动力，深入实施《宁夏回族自治区残疾人保障和发展“十四五”规划》，坚定不移大抓发展、抓大发展、抓高质量发展、促进残疾人事业全面发展，保持并争取更多业务向领跑冲刺，推动我区残疾人工作进入全国前列。重点做好5个方面工作：

　　（一）在讲政治、铸忠诚上下功夫

　　坚持以政治建设固本培元。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。坚持把党的全面领导贯穿到残疾人工作全过程各方面，增强斗争精神和斗争本领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正让“总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”成为残联系统最鲜明的政治本色。

　　坚持以思想建设凝心铸魂。深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和世界观、方法论，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，切实用“六个必须坚持”指导残疾人工作。扎实开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，认真学习贯彻习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班上的重要讲话精神，深入研究中国式现代化中残疾人事业的定位内涵、方法路径，确保在推进中国式现代化、实现共同富裕进程中着力增强残疾人获得感、幸福感、安全感。

　　坚持以领跑争先聚力实干。继续把就业创业、托养服务、残疾儿童义务教育、金融助残、基本康复、家庭无障碍改造、上门代办、商业保险、文化活动、盲人按摩医院建设等“10项工作”稳定在全国第一方阵，推动无障碍环境建设、人工耳蜗项目、志愿助残服务、基层组织作用发挥、宣传工作、文体活动、孤独症儿童康复中心打造、严重精神障碍患者管理救助等“8项工作”进入全国前列，推动残疾人工作全面进步、全面开花，既为一域增光、又为全局添彩。

　　（二）在保基本、强基层上下功夫

　　高标准完成政府民生实事。实施残疾人关爱计划，为1万户残疾人家庭实施居家照护、文化、康复体育服务，不断提高残疾人生活品质。打造“圆梦护航保”权益维护品牌，为10万名就业年龄段残疾人购买意外伤害保险。实施职业技能提升行动，开展残疾人职业技能培训3000人次。对3000户困难残疾人家庭实施无障碍改造。全面落实残疾儿童康复救助制度，为符合条件的0—6岁残疾儿童提供高质量康复救助服务。

　　巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。主动融入乡村全面振兴样板区建设，全面推进巩固残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加大对21个乡村振兴重点村支持力度，扶持打造一批残疾人产业帮扶基地，辐射带动移民搬迁残疾人致富增收。开展全区金融助残服务，帮助缓解残疾人家庭生产经营资金困难。创新闽宁协作帮扶方式，扩大直接受益残疾人的覆盖面。

　　加强托养康复机构规范化建设。推进托养机构规范化、标准化建设，依托有医疗资质的精神卫生机构开展重度精神残疾人托养照护，实现“托养一人、解放亲人、安心众人”。培育认定残疾儿童康复救助定点机构，开展康复机构业务规范化建设指导评估，坚决纠正康复机构医疗化、医院化倾向。打造居家“忘忧草”品牌，持续实施“精康融合行动”，依托现有社区康复机构为精神障碍患者提供康复服务。

　　提升基层残联组织服务能力。将村（社区）残疾人工作和残协建设进一步纳入基层治理体系，积极推进残协标准化规范化建设，建立“保姆式”助残服务机制，逐步推动残协“强起来”“活起来”。出台加强乡镇（街道）、村（社区）残疾人工作者队伍建设的意见，推广以政府购买服务形式解决专职委员待遇的经验做法，建立区市县三级联动培训机制，提高专职委员综合素质和履职能力。严格残疾人证核发管理，推进残疾人证电子证照申领。

　　（三）在攻重点、破难点上下功夫

　　切实提升残疾人收入水平。实施残疾人收入提升行动，提升残疾人家庭转移性收入，增加工资性收入，巩固经营净收入和财产性收入，进一步缩小与全区城乡居民收入差距。抢抓自治区民营经济和营商环境三年提升行动契机，落实金融退税、用水用电、创业稳岗等奖补政策，助力残疾人举办的市场主体纾困解难。建好、办活、用足残疾人“三展”（展览、展示、展销）中心，借助全区“两会”及各类大型展览展销等途径，为残疾人设置手工艺品专柜、展台，帮助残疾人增加劳动收益。加大富民产业扶持力度，依托“一县一特色、一县一品牌”产业发展格局，扶持至少30个经济实体发展特色产业、优势产业、富民产业。

　　大抓项目、抓大项目、抓高质量项目。支持灵武市、永宁县申报残疾人康复托养设施建设项目，推动宁夏盲人按摩医院项目全面开工建设。探索构建市县资金保基本、自治区资金促增收、中央资金重导向的资金投向新格局，不断提高残疾人事业发展资金使用效益。建立以残疾人基本状况数据为基本依据、以因素法为基本规则的残疾人事业发展资金预算分配和绩效评价制度，加强残疾人项目资金全过程精准管理。

　　加强残疾人社会保障政策落实。推动完善低收入人群分层分类救助工作，巩固特殊困难残疾人单独申请纳入低保政策成果。进一步完善信息数据共享比对机制，确保低保、养老、医疗等政策应纳尽纳、应享尽享、应保尽保。强化残疾人基本医保、大病保险、医疗救助综合保障，争取更多医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围，切实减轻困难残疾人医疗费用负担。全面提升残疾人两项补贴精准管理水平，积极推动两项补贴分类分级提标扩面。

　　加强康复人才培养和科研能力建设。开展康复专业技术人才规范化培训，加大康复高层次和专业人才引进力度。实施“百人下基层”帮扶行动，推动基层公办、民办康复机构规范化专业化发展。开展孤独症康复对策和中医适宜技术临床应用研究，推动中医特色学科建设，提升康复中心科研和创新能力建设，着力打造西北地区残疾人康复技术资源中心。

　　深化社会助残和志愿服务。出台培育助残社会组织的意见，研究制定助残社会组织星级评定办法，新增培育助残社会组织不少于10个。充分发挥宁夏助残志愿服务总队作用，利用学雷锋纪念日、全国助残日等重要契机，开展家政服务、家教辅导、心理咨询等形式多样的志愿助残活动，力争全年开展志愿服务50场次以上，惠及残疾人2万人次。积极打造志愿助残“阳光行动”品牌，组织动员社区、邻里为残疾人提供经常性的帮助和服务。

　　深化残联组织改革和建设。筹备召开自治区残联第八次代表大会，做好代表人选和主席团委员候选人推荐工作。以新任领导干部和基层干部为重点，开展多种形式的干部教育培训，提升干部队伍履职能力。做好专门协会换届工作，配优配强协会领导班子，加强协会基础建设，使其更好地履行职能、激发活力。实施思想政治引领等10项行动，有效发挥桥梁纽带作用，努力把残联组织建设得更加坚强有力。

　　（四）在扩覆盖、提质效上下功夫

　　推动康复救助项目提标扩面。推动将0—6岁视力和7—17岁残疾儿童纳入基本康复救助范围，扩大听障儿童人工耳蜗康复项目救助对象范围。实施好中医适宜技术推广应用助残康复项目，提升肢体残疾人“重塑未来”、脊髓损伤残疾人“能力重建”等项目服务质量。创建“星未来”宁夏孤独症儿童康复中心，积极开展孤独症儿童融合教育。联动沿黄9省（区）建立黄河流域残疾人康复事业高质量发展协作机制。

　　推动残疾人体育文化服务扩量提质。办好自治区首届残疾人运动会暨特殊奥林匹克运动会，向全区人民奉献一场精彩纷呈、特色鲜明、全民共享的残运盛会，以此展示我区新时代残疾人事业标志性成果。组织《攒劲女人》《匠心贺兰》基层巡演，策划筹办2024年残疾人春晚，培育打造残疾人文化精品节目10个以上。实施视障残疾人家庭文化支持项目和特殊艺术人才专项培养计划，支持银川市举办全区残疾人艺术邀请赛。

　　不断扩大信访维权服务覆盖面。持续实施残疾人权益保障检察公益诉讼，开展全区第一届法律援助十大案例评选。充分发挥残疾人法律援助工作站作用，法律援助案件办结率达到100%。深入开展残疾人尊法学法守法用法专项行动，继续推进残疾人驾驶汽车、信息消费等各项权益保障政策措施实施。贯彻落实好《信访工作条例》，及时把残疾人困难问题解决在当地、将矛盾纠纷化解在基层。

　　提升无障碍环境建设管理水平。启动全国无障碍环境示范城市创建活动，着力打造1—2个无障碍环境示范城市，力争我区全国无障碍环境示范市县实现“零突破”。推动全区高速公路服务区持续完善无障碍设施，实现无障碍厕位、无障碍通道、无障碍停车位全覆盖。出台《残疾儿童康复机构无障碍设施建设规范》，填补国内残疾儿童康复机构无障碍设施建设标准空白。

　　（五）在转作风、作贡献上下功夫

　　始终做到胸怀全局。牢固树立围绕中心、服务大局的意识，坚持把残疾人工作放在全区发展大局中谋划推进，找准工作切入点和着力点，因势利导、顺势而为，借力借势做好残疾人工作。主动融入“三区建设”“四新任务”“五大战略”“六大提升行动”等目标任务，针对性制定惠残政策和助残举措，努力在全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中展现残联担当、作出残联贡献。

　　始终做到为民造福。坚决克服残联组织是“核算部门”的惯性，持续开展“送政策、送温暖，增福祉、增感情”大走访活动，带着真情实感办好残疾人一家一户的“小事”，进一步密切与残疾人的血肉联系。开展残疾人基本状况调查工作，全面掌握残疾人基本状况和服务需求，建立困难残疾人精准帮扶台账，靠前解决残疾人急难愁盼的问题。

　　始终做到真抓实干。坚决转变残联组织是“边缘部门”的认识，推动各级残联和残疾人工作者走出心理舒适区，拿出“跳起来摘桃子”的勇气和“把一天当成两天用”的决心，比干劲、拼状态、论实绩，用残联干部的风雨兼程推动各项工作风生水起。组织开展“晒比促”活动，通过视频调度、现场观摩等形式，推动重点工作落实，培育打造创新亮点，营造争先进位、比学赶超、创新实干的浓厚氛围。

　　始终做到清正廉洁。坚决破除残联组织是“清水衙门”的误区，纵深推进残联系统全面从严治党，着力解决党风廉政建设方面存在的“落差、温差、时差”问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强市、县（区）项目资金监督管理，抓好中央审计发现问题整改工作，永葆为民务实清廉政治本色。

　　各位委员、同志们，埋头苦干，成就辉煌梦想；奋勇争先，方能赢得未来。让我们在自治区党委政府的坚强领导下，解放思想、开拓创新，提振信心、勇闯新路，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，争先进位、争创一流，不断开创我区残疾人事业全面发展新局面！